На сколько мне известно можно взять в аренду участок принадлежащий государству и без обременений. Собственно в чем проблема. Вся земля вокруг города принадлежит ДНТ/СНТ и т.д. и т.п. данные товарищества в свою очередь 100% ранее кому либо передавали в пользование свои участки. Часть из них сейчас являются бесхозными-т.е. объектами вашего внимания. Проблема в том- что изъять их из пользования (даже если с момента вручения участка человеку, он ни разу там не появился) нужно заявление о том что участок бесхозный (не обрабатывается более 3 лет) с которым в последствии вы обратитесь в суд. Для чего опять же есть необходимость разыскать ответчика (не уверен что без него этого не сделать, но шаг 1 именно такой) После чего последуют процедуры межевания участка и регистрации на себя (уверен что на бесхозное добро никто и ничего не делал, огородничать можно и без этого, а вот строить лучше не стоит) нервов, времени да и денег уйдет не мало, так что купить дешевенький не обрабатываемый но у собственника будет по моему проще.
Возможно ошибаюсь, нужно разговаривать с председателем товарищества, у нас в апреле собрание было на котором изложили примерно то, что сейчас написал я.